律師舉報蘋果公司涉嫌壟斷
專家意見解釋濫用行為導致的不良影響
編輯: 來源: 法制日報——法制網2017-08-12 09:59:00
法制網北京8月10日訊 記者萬靜 記者今天獲悉，北京達曉律師事務所已向國家發改委和國家工商總局舉報蘋果公司涉嫌“濫用市場支配地位”的行為，包括拒絕交易、差別待遇、附條件交易即搭售、定價過高等內容。這是蘋果在國內首次遭到反壟斷舉報。舉報方要求執法機構對蘋果公司涉嫌濫用市場支配地位的行為立案調查；責令蘋果公司停止違法行為；依法對蘋果公司給予行政處罰。
依照《反壟斷法》的有關規定，反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。
濫用市場支配地位行為的四種表現
記者在北京達曉律師事務所發布的“關于正式舉報蘋果應用商店涉嫌壟斷的聲明”指出，蘋果公司運營的App Store在該相關市場涉嫌的濫用行為主要有如下表現：
拒絕交易：沒有正當理由下架APP軟件、以及不恢復上架甚至是封禁開發者賬戶。
差別待遇：對來自美國的權利人的投訴和來自中國的權利人的投訴采取不同的待遇。在蘋果公司所提供的服務相同的基礎上，對有的應用程序的收入課以30%的提成，有的應用程序則未課以30%的提成。蘋果公司對此差別劃分不夠明確，且沒有正當合理的理由。
附條件交易即搭售：根據蘋果公司App Store審查指南的要求，蘋果公司不允許使用第三方支付系統來完成應用程序的付費下載、以及不允許應用程序內置第三方支付系統來進行應用內購買，這些行為屬于典型的搭售蘋果公司自己的支付系統，而排除了任何第三方的支付服務。
定價過高。所有蘋果公司視其為“應用內購買”（IAP）的行為，會收取其交易金額的30%作為提成。作為該相關市場具有絕對的市場支配地位者，其提出的30%的定價沒有提供合理依據，沒有提供磋商程序。
舉報經過了長期的研究和準備
據悉，此次舉報蘋果絕非一時興起，達曉律師事務所是經過了充分的準備。2017年4月16日，達曉律師事務所在前期調查研究和分析的基礎上，發現蘋果公司在運營App Store過程中可能存在涉嫌濫用市場支配地位的行為，于是公開召集遭蘋果應用商店下架處理的移動應用程序的中國開發者，旨在聯合更多的受損開發者和收集更多的證據，為集體行動做準備。
在接下來的數月間，達曉律師事務所收到了數十家應用程序開發者的響應及提供的證據，同時市場也出現了關于蘋果公司調整政策對部分應用收取30%提成的廣泛爭議，在此基礎上，達曉所通過對召集到的受損經營者的證據材料調查研究和細致分析，并組織北京大學、清華大學、中國政法大學等知名競爭法專家和經濟學家對本事項充分分析論證，形成了一致意見，認為：蘋果公司運營的App Store在“iOS系統下的智能終端應用程序銷售平臺”的中國大陸市場具有絕對的市場支配地位。
專家認為蘋果公司導致多種反競爭效應
2017年7月15，達曉律師事務所專門舉行了“蘋果手機應用市場涉嫌壟斷問題研討會”，邀請知名知識產權法專家吳漢東、著名競爭法和壟斷法專家中國政法大學副校長時建中、北京大學法學院教授楊明等多位權威法律專家進行研討，并形成了專家意見。
專家意見指出，蘋果公司以違反美國法律或蘋果公司規則為由，將只適用于中國市場的應用程序下架，而開發者應蘋果公司要求修改后也不 給恢復上架，這種行為其實就是一種拒絕交易的行為。眾所周知，一個應用程序被下架超三個月后，即使以后它，重回App Store，也會流失大量用戶。此外，蘋果公司對來自美國的權利人投訴和來自中國的權利人投訴采取不同的待遇。蘋果公司更加重視來自美國本土的合作伙伴利益。比如對于他們提出的侵權指控或者下架申請，蘋果公司往往會依賴比較少的證據甚至是缺乏證據，就來評判程序下架的必要性。而對于來自中國的權利人侵權投訴或下架申請，蘋果則在判斷是否該下架時就顯得十分謹慎。
專家意見認為，拒絕交易、差別待遇、附條件交易和定價過高等諸多行為，對于應用程序開發商、第三方內容提供者、乃至消費者，都造成了很大的負面影響。 比如對于開發商來說，要么接受蘋果公司的打賞新規，要么只能取消打賞功能，如果想拒絕新規又想保留打賞功能，其應用程序就會被下架。無論開發商怎么選擇，都會遭受一定損失。
對于第三方內容提供者的影響。蘋果公司的打賞抽成新規將打賞定性為應用內購買，相當于從內容提供方征收了30%的“蘋果稅”，大大壓縮了其的利潤空間。否則就會遭遇下架命運。
對消費者影響。在蘋果公司的打賞規則下，消費者如果還想向第三方內容提供者打賞100元，他必須付出約143元，而消費者也通常不會為了打賞而專門購買其他操作系統的手機。
因此，專家意見認為，上述種種負面影響表明，蘋果公司的行為會產生多方面的反競爭效應，會嚴重排除和限制競爭，或者導致競爭不充分。
為此，專家意見提出，蘋果公司應當就其應用程序銷售市場在中國提供的服務，設立中國實體，滿足中國對互聯網的法律要求，滿足中國對競爭行為的監管要求，并提供滿足中國開發者和消費者交易習慣的語言和工作程序便利。
編輯：葉青
