破冰探路，深圳改革蹄疾步穩
編輯: 鄒舒云來源: 深圳特區報2021-10-12 15:14:24
破冰探路，深圳改革蹄疾步穩
——寫在深圳綜合改革試點實施方案發布一周年之際
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《實施方案》）公布。
支持深圳實施綜合授權改革試點，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。
一年來，在國家有關部委高位推進、精心指導，廣東省委省政府全省動員、大力支持下，深圳扛起主體責任，堅持臺賬式管理、項目式實施、節點式推進，重點領域和關鍵環節改革實現新突破，示范效應充分發揮，綜合改革試點取得階段性顯著成效。截至目前，深圳綜合改革試點首批40個授權事項清單中，9個已落地見效、13個取得實質性進展，實現任務過半，呈現出全面發展、多點突破、蹄疾步穩、亮點紛呈的良好態勢。
構建“1 1 N”落實體系，分解122項具體任務破題攻堅
深圳綜合改革試點有“三個首次”：黨中央首次為一座城市量身訂做了新時代改革總綱領，首次采取“實施方案 授權清單”滾動推進的全新方式授權改革，首次以清單批量授權方式賦予地方在重要領域和關鍵改革環節上更多的自主權。自方案出臺以來，從中央到廣東省到深圳市層層推進，探索了“一攬子”授權、統籌、落地機制，推動綜合改革試點走深走實。
一年來，國家有關部委大力支持深圳實施綜合改革試點，成立領導小組給予全方位指導，最高人民法院、交通運輸部、國務院國資委等先后出臺專門支持文件，形成“部委搭臺、深圳唱戲”良好局面。省委省政府高度重視深圳綜合改革試點，將涉及交通工程審批、環境污染治理等103項省級行政職權事項委托下放深圳實施，出臺省級層面支持舉措，賦予深圳更多改革自主權、更充分的探索空間。
為推動綜合改革試點任務落實落細，深圳將“推動實施綜合改革試點”作為全市一號改革工程，第一時間召開市委全會作出有關部署，市第七次黨代會進一步明確改革思路和目標要求。7月15日，深圳召開綜合改革試點攻堅推進大會作出進一步部署，舉全市之力推動各項綜合改革試點任務。
據了解，深圳已構建起1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案“1 1 N”落實體系，將《實施方案》和首批清單細化分解為122項具體改革任務，以“四個一”要求（一個任務對應制定一個方案、一套操作規范、一批應用場景、一套評估體系）推動改革。同時，深圳創新性推出“百名干部破百題”專項行動，壓實改革任務責任，激勵干部向改革難題“發起沖鋒”。
在福田，河套深港科技創新合作區建設指揮部副總指揮兼規劃建設組組長杜曉芬協助攻堅保稅區“一號通道”升級為合作區跨境科研特殊口岸等“三大難題”；在前海，領銜攻堅國際人才港項目的前海管理局組織人事部部長陳海“一天當作兩天用”，梳理出130項國際人才來深創新創業痛點難點，提出了包含421項服務的國際人才來深一站式服務清單。
“專項行動攻堅立足點、發力點、落腳點始終錨定全市改革發展重點難點問題。”市委組織部相關負責人介紹，《實施方案》提出“健全改革的正向激勵機制，充分調動和激發廣大干部參與改革的積極性、主動性和創造性”，“百名干部破百題”行動集聚了深圳216名正處級以上干部“揭榜掛帥”、領銜攻堅，自實施以來不僅難題攻堅取得初步成效，以“改革論英雄”的正向激勵機制也不斷激發廣大干部參與改革攻堅的積極性、主動性和創造性。
創造多項“全國第一”“全國領先”，創造型引領型改革突破成勢
改革創新是深圳的根和魂。
40多年來，深圳創造了1000多項改革的“全國第一”。當前，改革又到一個新的歷史關頭，面臨許多前所未有的新問題，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞之前。
《實施方案》支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，一年來，深圳先行先試、多點突破，創造了多個“全國第一”、實現了多個“全國領先”，創造型引領型改革突破成勢。
7月19日，深圳市民梁文錦收到了深圳市中級人民法院的裁定書，他的個人破產重整計劃得到批準。這是全國首部個人破產法規——《深圳經濟特區個人破產條例》自3月1日實施以來的“第一案”。
《實施方案》提出“推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度”。去年，《深圳經濟特區個人破產條例》率先為個人破產制度破冰，今年深圳依法成立首家個人破產事務管理機構，上線首個個人破產一體化辦理平臺，受理首批個人破產案例。截至目前，個人破產申請共628宗，經材料審核、面談輔導等環節分流識別后，正式立案審查30宗，啟動破產程序7宗。
用足用好特區立法權。深圳堅持以高質量立法引領和保障改革發展，先后出臺了超過十部首創性地方法規，成為全國首批法治政府建設示范地區。其中，《深圳經濟特區科技創新條例》是我國首部覆蓋科技創新全生態鏈的地方性法規，率先以立法形式固定財政對基礎研究的投入；《深圳經濟特區城市更新條例》是我國首部城市更新立法，打破了原來的“雙百簽約”原則，破解拆遷難題。
圍繞綜合改革試點任務，深圳攻堅克難，勇闖改革“無人區”：率先開展數據要素統計核算試點，率先開展數字人民幣內部封閉試點測試，率先建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，率先實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）……
3月23日，深圳公布了全國首個完整的生態系統生產總值核算制度體系——“1 3”GEP核算制度體系，有效彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云表示：“深圳建立GEP核算制度體現了作為全國改革窗口城市的擔當和決心。”
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緊盯重點領域關鍵環節，戰略戰役性改革獲得顯著成效
當前，全面深化改革已邁入“深水區”。《實施方案》涵蓋了要素市場化配置、營商環境優化、科技創新體制等領域，均是改革的重點領域、關鍵環節，支持深圳實施綜合授權改革試點，也在于期望深圳在戰略戰役性改革為全國作出重要示范。
作為經濟特區，深圳是社會主義市場經濟體制改革的先行者。《實施方案》明確提出要完善土地、資本、技術、數據等領域要素市場化配置體制機制。一年來，深圳在土地管理制度上深化探索，在資本市場建設上先行先試，加快培育數據要素市場，取得了顯著成效。
在土地管理制度上，基本農田以外農轉用審批委托深圳市批準等改革事項已經落地，深圳探索地上地表底下分別設立使用權，試行二三產業混合用地改革，形成了“單一用地性質的混合使用”“混合用地的混合使用”等多種土地利用模式，提高了空間資源配置的整體性和戰略性。
在資本市場建設上，深圳證券交易所主板與中小板合并、創業板注冊制改革試點落地實施；全國首批基礎設施REITs項目上市，由深圳上報的博時招商蛇口產業園、紅土創新鹽田港倉儲物流，以及協助上報的富國首創水務等3個項目順利發行，數量位居全國第一。
在數據要素市場上，深圳率先開展數據生產要素統計核算試點工作，率先出臺《深圳經濟特區數據條例》，條例內容涵蓋個人數據、公共數據、數據要素市場、數據安全等方面，是國內數據領域首部基礎性、綜合性立法。
率先加大營商環境改革力度，是習近平總書記賦予深圳等特大城市的使命。為此，深圳完善商事主體退出機制，創新商事主體依職權注銷制度；開展新型知識產權法律保護試點，率先形成知識產權懲罰性賠償制度的司法適用操作規則和實踐樣本；開展行政復議體制改革，原有的48家行政復議機關精簡為1市9區共10家行政復議機關，構建規范高效的行政復議工作機制。
科技創新是引領發展的第一動力，而關鍵在于人才。為打造全球一流科技創新人才向往聚集地，深圳以綜合性國家科學中心、鵬城國家實驗室等落地為契機，探索“不定編制、不定級別、社會化用人”新型科研機構管理模式，成功承接外籍高端人才認定權，制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為外國高端人才辦理R字人才簽證提供便利。
與此同時，深圳出臺《推進高度便利化的境外專業人才執業制度的實施方案》，涉及金融、稅務、建筑、規劃及文化旅游等11個領域，便利境外專業人才來深執業。
改革不停頓、開放不止步。作為“特區中的特區”，前海肩負開發開放的初心使命，為全國現代服務業的創新發展提供新經驗。9月6日，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》正式發布，前海發展空間實現拓展；截至目前，前海累計推出制度創新成果645項，在全國復制推廣65項，充分發揮全面深化改革“試驗田”作用。
破解發展痛點民生難點，補短板強弱項改革加速推進
深圳建設中國特色社會主義先行示范區，瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒五大戰略定位，錨定全球標桿城市。如何實現從單項標兵邁向全能榜樣，實施綜合授權改革試點是關鍵。
圍繞民生服務、城市空間等發展痛點難點，《實施方案》明確了創新醫療服務體系、探索擴大辦學自主權、優化社會保障機制、提升城市空間統籌管理水平等改革任務。一年來，深圳不斷深化醫療領域合作發展，提升現代教育競爭力，補短板強弱項改革加速推進。
4月16日，通過“港澳藥械通”政策進口的首個藥品“抗D免疫球蛋白注射液”和首個醫療器械“磁力可控延長鈦棒”順利運抵香港大學深圳醫院并完成交接，標志著“放寬國際新藥準入”改革事項正式破題落地。據了解，深圳將香港大學深圳醫院作為大灣區進口使用臨床急需藥品醫療器械首批試點單位，截至目前，共有9種藥品和2種醫療器械獲批開展臨床急需應用。
同時，深圳還出臺《關于加快推動醫療服務跨境銜接的若干措施》，對準當前粵港澳大灣區跨境醫療服務環節最迫切需要打通的“堵點”，促進優質醫療衛生資源更自由地跨境流通。目前，深圳全市共開設11家港澳資醫療機構，7家定點醫院提供香港病人轉診服務，118名港澳籍醫師取得醫師執業證書并在深長期執業，讓市民群眾享受更高質量醫療服務。
教育方面，粵港澳大灣區特色職業教育園區建設順利推進；企業職業技能等級認定等試點鋪開；企業博士后科研工作站分站設立和撤銷權下放落地實施，首批由深圳市人力資源和社會保障局批準設立的企業博士后工作站分站已于去年12月授牌。
深圳市人社局專業技術人員管理處二級調研員胡云表示，目前深圳企業博士后工作站分站數量達到28家，新增的5家分站與前期經全國博管辦批準的分站一樣，納入全國博士后管理系統統一管理，正常招收博士后進站培養，“未來5年，我們計劃將設立分站80家左右，在站博士后達到1000人的規模。”
改革開放再出發，砥礪奮進新征程。
8月17日，國家發展改革委召開新聞發布會，充分肯定深圳綜合授權改革試點取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴大，“實施方案 授權清單”作為改革方式方法的全新探索，受到各方廣泛認可和借鑒吸收，對全國以及其他地區的示范引領作用初步顯現。
船到中流浪更急。當前，深圳正緊緊抓住綜合改革試點的契機，用好用足綜合授權賦予的廣闊空間，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區，努力交出優異改革答卷。
