工程招投標不得違規排斥民企 企業一般訴求5個工作日辦結
我省出臺20條措施支持民營企業改革發展
編輯: 陳文秀來源: 中國江西網-江南都市報2020-05-25 14:58:40
5月21日，記者獲悉，省委省政府近日出臺《關于優化營商環境支持民營企業改革發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從營造公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境、充滿活力的改革創新環境、親清新型政商環境五個方面提出20條措施，進一步激發民營企業活力和創造力，促進我省高質量跨越式發展。
營造公平競爭市場環境
工程招投標不得違規排斥民企
《實施意見》提出，進一步放開民營企業市場準入。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業設置門檻。鼓勵民營企業積極參與國企混改。支持符合條件的民營企業申請原油非國營貿易進口資格，參與原油進口。
實施公平統一的市場監管制度。對新產業、新模式、新業態實施包容審慎監管，對涉嫌輕微違法且已及時糾正，沒有造成危害后果的行為加強行政指導，依法不予行政處罰。在監管執法過程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在安監、環保等領域監管執法“一刀切”。
破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。工程招投標不得違規排斥民營企業，不得要求民營企業在本地注冊設立獨立子公司或分公司。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。
營造精準有效政策環境
開辦企業“一表申請、一窗發放”
《實施意見》提出，創新民營企業服務模式。堅持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，全面推進開辦企業“一表申請、一窗發放”，大幅壓縮企業開辦、注銷辦理時間。各級政務服務辦事大廳要加快設立免費代辦窗口，積極為民營企業提供項目審批、政策兌現等代辦、領辦、幫辦服務。積極推行投資項目“容缺審批 承諾制”改革，實施工程建設項目電子開標評標。全面推廣應用網上辦稅、自助辦稅。建成“贛服通”企業服務專區，探索“區塊鏈無證通辦”。加快建成全省統一網上中介服務超市，實現企業“一網選中介”。
進一步減輕企業稅費負擔。全面落實國家系列減稅降費政策，定期公布涉企收費清單，擴大電力市場化交易規模，擴大高速公路差異化收費試點范圍，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為。
加大查處問責惡意拖欠賬款力度
健全服務民營企業融資體系。督促銀行業金融機構在內部績效考核機制中提高民營企業融資業務權重和不良貸款容忍度，健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風險的項目，可免除相關人員責任，加快建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。推動普惠小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。對符合授信條件、還款意愿好但暫時經營困難的企業，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。
建立民營企業救助紓困機制。鼓勵省國資創新發展基金對戰略性新興產業、重點發展產業等領域的重點民營企業進行市場化投資和幫扶支持。及時幫助民營企業化解因新冠肺炎疫情影響造成的合同履行、勞資關系、外貿訂單等糾紛問題。
建立清理和防止拖欠賬款長效機制。在工程建設領域全面推行過程結算，提高政府機關、事業單位及國有企業工程進度款結算比例，加快工程竣工決算，防止工程款拖欠。將清理拖欠民營企業、中小企業賬款作為重大政策措施落實情況跟蹤審計的重點內容，加大對瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等問題查處問責力度。
營造平等保護的法治環境
對民企依法慎用查封等強制措施
《實施意見》明確，保護民營企業經營者人身權和財產權。依法慎重對民營企業使用查封、扣押、凍結財產等強制措施，嚴禁超范圍、超標的、超期限查封、扣押、凍結。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。
保障民營企業正常生產經營。嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式收取保護費、欺行霸市、強買強賣等侵犯民營企業合法權益的違法犯罪。嚴厲懲治黑惡勢力以煽動聚眾滋事、封門堵路、暴力阻工等方式干擾民營企業正常生產秩序的違法犯罪，加強對民營企業周邊治安亂點的專項整治。
懲治影響民營企業發展的刑事犯罪。依法懲治國家工作人員利用招商引資、市場監管、證照頒發審驗、項目審批、土地征收、稅收監管、貸款發放等職務之便，向民營企業索賄、受賄和侵犯民營企業權益的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。在依法懲治犯罪的同時，加大追贓挽損工作力度，最大限度減少民營企業經濟損失。
切實解決“新官不理舊賬”等問題
加強民營企業刑事訴訟活動保護。落實寬嚴相濟的刑事司法政策，對涉嫌犯罪的民營企業經營者，具有從輕、減輕處罰情節且認罪認罰的，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的依法適用緩刑。堅持涉民營企業案件優先受理，嚴格按照法律規定時限從快辦結民營企業維權訴求。重點監督涉及民營企業的刑事案件該立不立、不該立而立、違法動用刑事手段插手經濟糾紛，以及不當適用人身強制措施、查封扣押凍結財物等問題。
深入開展涉政府產權糾紛專項治理。切實解決因政策變化、規劃調整、人事變動等原因，導致的“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現、合作協議不履行、征地拆遷補償不到位等政府機構失信問題。建立涉政府產權糾紛工作臺賬，定期調度通報，對重點難點案件進行跟蹤督辦。對怠于解決、處理不力、嚴重損害我省營商環境的地方政府和部門啟動問責追責機制。
營造充滿活力改革創新環境
打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”
《實施意見》提出，提升民營企業管理水平。鼓勵民營企業打破“家族式”經營管理模式，破除子承父業桎梏，加快建立健全現代企業制度。
支持民營企業加強創新。加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。每年定期發布我省創新產品目錄，支持民營企業開展新產品開發，享受首購、直購等政策，加快創新成果轉化。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。嚴格落實民營企業同等享受我省各項人才引進政策。民營企業中掌握重點產業發展關鍵核心技術的科研人員，申請省級科研項目不受年齡限制。
鼓勵民營企業轉型升級。大力推動“個轉企”“微升小”“小升規”工作，培育一批高新技術企業、省級“專精特新”中小企業、專業化“小巨人”民營企業，打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。對認定的獨角獸企業、瞪羚企業分檔給予獎勵支持。
完善支持民營企業改革創新工作機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。構建“江西優秀企業家評價指標體系”，持續開展營商環境評價工作。
營造親清新型政商環境
企業一般訴求5個工作日辦結
《實施意見》提出，建立健全民營企業黨建工作機制。
建立規范化機制化政企溝通渠道。把聽取民營企業及行業協會商會意見建議作為制定涉企政策的必經程序。完善領導掛點聯系開發區工作機制。省、市、縣領導同志每年至少聯系服務2家民營企業，每年走訪調研不少于2次。各級黨政主要負責同志每年召開1次民營企業座談會。發揮12345政務服務熱線功能，對企業訴求做到“1個工作日電話聯系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日回復”。
建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。將誠信機制納入依法治省、營商環境評價、開放型經濟工作考評等內容。對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
